烟草系统概述

　　烟草系统概述

　　1981年，国务院决定实行烟草专营，成立中国烟草总公司作为负责机构，对烟草行业实行产供销、人财物的集中统一管理。1982年1月，中国烟草总公司正式挂牌成立。1983年9月，国务院发布《烟草专卖条例》，正式确立了国家烟草专卖制度。1984年1月，国家烟草专卖局成立，与中国烟草总公司实行一套机构、两块牌子。

　　国家烟草专卖局的主要职责是拟订烟草行业发展战略、规划和政策，调整产业结构，促进行业合理布局。依法实施烟草专卖管理，查处违法、违规案件，依法查禁和关停计划外烟厂，保护合法经营。组织贯彻执行国家财务会计制度，依法对所属企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任，管理监督烟草行业财务资金，组织实施烟草行业内部审计工作。组织烟草行业生产、经营和对外经济技术合作工作，拟订并组织实施烟草专卖品产供销及进出口的年度计划，编制烟草行业固定资产投资规划，审批烟草制品生产企业固定资产投资项目，指导行业安全生产工作，依法处理重大安全事故。提出烟草行业有关经济政策建议，制定烟草专卖品的价格政策，管理烟草专卖品的价格。

　　中国烟草总公司的主要职责是统一组织和安排全国烟草行业的生产经营和建设工作，统筹安排烟草行业农、工、商、贸的协调发展，推动行业技术和管理进步，发展横向经济联合，解决行业生产经营中的重大问题。对烟草基层工商企业进行领导、协调、管理和服务。落实国家烟叶种植、收购、调拨计划，推广“良种化、规范化、区域化”等科学种烟措施，提高烟叶质量，安排好烟叶的加工、储备和出口。组织实施年度卷烟工业生产计划，开发适销产品，提高产品质量，增加经济效益，推行现代化管理方法，加强企业管理。安排全国卷烟市场，组织跨省、区卷烟调拨，负责商情调查、预测工作，开拓卷烟市场，搞好卷烟流通，满足城乡人民需要。组织烟草行业专用设备和原、辅材料的生产、供应和先进技术的消化吸收工作。贯彻国家对外贸易方针政策，统一管理烟草行业进出口业务，实行工贸结合、技贸结合，完成国家创汇任务。

　　总的来说，烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的国家专卖管理体制。这种政企合一的特殊体制，决定了烟草专卖局(公司)肩负“双重职能”，一是专卖职能，作为烟草专卖局，承担维护烟草市场秩序的职责；二是生产经营职能，作为中国烟草总公司，承担卷烟销售、烟叶生产经营、烟草进出口三大核心业务。