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2023国考申论押题卷(城市治理现代化)

gkgov 公考题库 2022-11-30 17:42:10 228 0

给定资料

资料1

总书记在十八届中央政治局第三十七次集体学习时讲道:“在新的历史条件下,我们要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实好。”这既是建设法治国 家的战略部署,又是依法行政实践的历史总结。

B市开展城市管理综合行政执法工作,是国家推进法治建设方略的有机构成, 紧密贯彻落实国务院依法行政的改革部署,为推进城市治理体系和治理能力现代化作出了应有贡献。

改革开放以来,伴随着城区规模的不断扩大,产业发展引发了人口剧增,原有 的市容管理部门已不能适应管理需要。此后,根据B市人民政府的要求,城市规划、 市政公用、园林绿化、房地产、工商、劳动等行政部门从机关或基层单位选派部分 人员,各自组建了城市管理领域内的专业行政执法队伍。这些行政执法队伍,分别 依据相应的法规、规章执行各自职责范围内的行政处罚权。自此,B市城市管理依法行政由此形成了分散的执法格局,又称“多头管理”。在这一阶段,执法队尽管在名称上尚未出现“城市管理”或者“城管执法”字样,但其所承担的执法事项均属于城市管理执法事项的范围,属于B市开展城管综合执法的雏形阶段,开创意义重大。

“多头管理”之初,各级行政管理执法部门确曾发挥了作用,扩大了行政执 法领域,在一定程度上解决了城市发展中出现的各种问题。但是,许多问题也开始 显露,部门之间职责交叉,遇到问题相互推诿,相互掣肘,“多头管理”都有责任又 都不负责任。

在此背景下,B市于1997年探索实施“相对集中行政处罚权”,开始落实依法治国方略、依法行政的基本方式。“相对集中行政处罚权”,即在相关领域内由一个城市管理行政机关集中行使若干个行政机关的行政执法权。而在1998122日, 随着B市人民政府办公厅下发《关于进一步加强城市管理综合执法组织建设和管理 工作的通知》,确定了城市管理监察大队的组织形式,负责城区的综合执法工作;并 授予城管综合执法范围以市容市貌管理为主要内容,涉及10个行政机关八大方面的行政处罚权,明确曾经的各单位执法队伍不再具有实施行政处罚的主体资格,不再行使行政处罚权,其建制撤销,执法模式由人大常委会授权调整为相对集中行政处 罚权模式。

实施相对集中行政处罚权成效明显。从“分散式”的专业执法管理,向综合执 法管理转变,减少了多部门职责重叠引起的多头执法、职责交叉、重复处罚、效率 不高等问题,呈现出统一、简明、精干的高效状态,使B市城市执法管理“九龙治 水” “八个大檐帽管不住一个破草帽”成为历史,执法效率大幅提高。

2002924 0, B市人民政府下发《关于进一步推进城市管理领域相对集 中行政处罚权工作的决定》,对进一步深化改革工作提出了具体要求:一是进一步扩 大城市管理相对集中行使行政处罚权的范围,将城市管理领域的市政管理、公用事 业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、城市河湖管理、 施工现场管理(含拆迁工地管理)等八个方面,涉及市政管委、园林、环保、建委、 水利、国土房管等6个部门执行的全部或者部分行政处罚权划归城管监察队伍行使。 二是全力推动城管执法力量下沉工作在街道层面全面落地。

为建立权责统一、权威高效的综合行政执法体制,B市以街道执法改革为契机, 实施综合行政执法体制改革,建立了市、区、街道"三位一体”运行机制,同时创 新网格化管理,进行精细化执法,有效解决了普遍存在的“责大权小、事多人少、 看得到管不着”等基层治理问题,打通综合行政执法“最后一公里”,让综合行政执 法得到全面优化提升。

城管执法工作要紧紧把握时代的脉搏,进一步解放思想,树立创新发展理念, 贯彻落实总书记的重要讲话,“必须坚持依法治国和以德治国相结合,使法治 和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰,推进国家治理体系和治理能 力现代化”。

资料2

近期,为提高城市管理效率和水平,X市城管局多举措推行“城管+ N”模式, 在处理城市管理难题上取得了 “1+1>2”的效果。

交警巡逻发现路面停车位有人占道经营,不能处罚;城管巡逻发现人行道有车 辆违停,无权管辖……此类问题在X市基层执法人员执法的过程中屡见不鲜,S 城管局的执法人员小王曾十分困扰。为此,XS区打造出“城管+公安”模式, 在区城管局的主导下,将城管和交警一线执法人员混合在一起进行排班,将两大力 量拧成一支队伍,实现联合出勤、联动执法。“自从执法小队里有了交警的同事之 后,在巡查的过程中发现的所有违规现象都能当场处罚到位,真的是做到了 '应惩 尽惩'啊!”小王补充说道。

“你驾驶的渣土运输车,在丽景西路行驶时,撒漏土石方,污染路面……这些图 片证据是否属实? ”在XN区城管局里,工作人员正在对一起运渣车道路污染案 件进行询问。而这些图片正是来源于“证享云” 个由N区城管局和公安局共 同搭建的信息共享平台。该平台对城管局和公安局全体执法人员开放使用权限,双 方均能够将执法过程中发现的违规现象的相关图片、视频等资料进行上传或下载, 由此实现证据互换。据区城管局相关负责人介绍,现在很多的案件都不用在调查取 证环节分配大量的人手、时间和精力了,通过“证享云”,在半天内就能完成一个案 件的审理和处罚。

面对居民区内油烟噪声、违法建设等治理难题,社区工作人员经常苦于只能 “隔靴搔痒”。一到周末,魏庄社区的舜雅小区的微信群便开始响个不停:“怎么周末 还在装修?” “不知道是哪个楼,电钻声音太大了,你们到底管不管?”……面对这 些消息的“轰炸”,社区工作人员小苗只能挨个回复:“已经让人去劝阻了。”但随之 而来的是居民们的追问:“劝阻有用吗?不行我就报警了!”小苗也很委屈:“我们只 能去劝阻,没其他办法啊。”这种情况在建桥街所在的F区推出了 “城管+社区”的 模式后才有所消停。据城管工作人员介绍:“我们会通过电话、会议等渠道,跟社区 进行沟通协商,和社区的居委会、小区的物业以及业主委员会都取得了联系。对于 周末装修噪声扰民的问题,我们建议物业在周末加强对装修工人出入的管理,社区 工作人员在上门劝阻时,可携带相应的法律法规宣传手册,业委会也发挥宣传号召 作用,大家合力才能推进问题的解决。”

此外,F区城管局还把“城管进社区”和该市“创建幸福社区”的理念结合起 来,通过业委会发动社区热心居民担任志愿者,联合组建了社区安全秩序服务队、 园林绿化服务队、环卫保洁服务队等多支队伍,通过居民点单、服务队接单的问题 处理模式,第一时间满足群众的各项合理诉求。“现在小区里不管是哪儿有杂物乱 堆,还是有健身设施损坏等,只要居民一反馈,我们服务队就会在规定的时间内解决到位。”服务队的志愿者小黄说道。“社区有了 ’城管蓝',居民群众笑开颜。”这 句顺口溜在F区的居民里越传越广。

“@所有人,这是我市最新出台的门头广告管理规定,链接里还有工作人员录制的视频解读,请大家仔细阅读观看。”“下图是我市办理卫生许可证流程的调整, 请大家注意。”……微信群内,城管队员会推送城市管理相关规定,为了便于商户理 解,还会配上视频、流程图等解读性内容。X市城管局的工作人员介绍,这个微信 群是在X市推岀的“城管+商户”模式的指导下建立的商户便民联络群。打开该群 的聊天页面,还可以看到商户们发岀的“了解了” “感谢•工作人员,现在我才知道流 程是这样的,马上准备材料”等各种回复。“这个群确实不仅能让商户们知道我们在 干吗,还能让他们更加支持和配合我们的工作。”执法大队的队长老张说,“另外, 我们还跟商户签订了 ’门前五包’责任书,明确告知沿街商户,不乱扔杂物、不乱 摆摊点、不乱停放车辆等都属于他们应承担的责任。”与此同时,城管局还设立了 “红黑榜”,红榜表扬“门前五包”做得好的商户,黑榜则提出通报批评。“这个’红 黑榜’虽然只在商户群里内部公开,但是也足够让一些违规商家’红红脸岀出汗’了,这样一来,不用我们多么费劲,很多商户自己就能更加主动地遵纪守法经营了。”

资料3

“我们这儿来了个年轻的小伙子,时常见他在小区里走动,一见人就笑,他对小区各户的情况,比我们这些老住户都熟悉……”家住Z市光明区新民街道的居民陈 先生说道。他口中的小伙子就是新民社区综合第一网格的网格员石星。一直以来,Z 市光明区坚持以网格为切入点,在社会治理上下足了 “绣花”功夫。近些年,Z 光明区进一步优化网格布局,根据实际管辖、地域特征等,将城市辖区内所有主次干道、背街小巷、公共场所、商业街区、居民小区等全部纳入网格,真正让网格成 了连家入户的“毛细血管”,实现了管理的全面覆盖,打通了服务人民群众的“最后一公里”。在人员队伍的组建上,光明区各镇(街)配备专业化社区工作者作为专 职网格员,还吸纳了小区物业、热心业主等社会力量作为兼职网格员,配合专职网 格员开展网格内工作。如此一来,既解决了一线工作人手不足的问题,也保证了网 格员队伍的专业性。

Z市还基于新一代信息技术,建设了 “城市超脑”云计算中心。据了解,“城市 超脑”其实就是把分散在多个部门的数据进行整合,然后通过人工智能的应用,全 面感知整个城市的人、事、物、情等多方面的城市运行关键指标;再通过AI智能分 析,将事件问题快速研判,然后提供解决问题的最优解。以治理渣土车违规倾倒和 未加盖篷布导致沿途泼洒为例,接入“城市超脑”的视频探头可自动感知并抓拍, 随后通过对泼洒物、倾倒物所处位置相关车辆的路线回溯以及技术分析,便可对车 辆进行锁定,然后从海量数据中迅速搜索即可定位到涉事公司。

与新民社区一街之隔的花园小区建于1996年前后,共有412个单兀,均为8层楼步梯房。小区住户以中老年人居多,随着年龄增长,他们爬楼越来越吃力。 “每天出门买菜和接送孙子上下学,一天至少得爬五六趟楼,菜都不敢买太多,提着 爬楼梯费力得很。”年过七旬的小区住户李奶奶说道,“还有小区外的人行道,砖块残缺不全,坑坑洼洼,非常难走。晚上倒是有路灯,只是个别灯亮,黑乎乎的,散 步时心里也发怵……”听闻李奶奶反映的问题,光明区派出工作人员到花园小区实 地走访,到住户家里聊天了解情况,得知改善这些问题是小区住户们的共同心声。 随后不久,光明区就在花园小区启动了全区首个老旧小区加装电梯试点,同时进行 人行道的修补与改造,并实施道路亮化等工程。如今的花园小区焕然一新,小区住 户们纷纷表示住在这里舒适又舒心。

Z市,除了像李奶奶这样和家人生活在一起的,还有许多高龄独居老人,他 们和那些无生活自理能力的残疾人以及被遗弃的孤儿们一样,是需要被这座城市关 心和爱护的群体。对此,z市制定了《落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理 补贴制度实施规范》,对于经济困难的高龄、失能老年人等人群给予高标准的补贴, 积极推进落实孤儿基本生活保障制度,从方方面面入手推进社会福利事业发展。此 外,Z市民政局还牵头开展关爱孤寡老人、困境孤儿的系列志愿服务活动,志愿者 们为特殊家庭赠送生活必需品,为孩子们赠送图书画册,为行动不便的老年人家 庭打扫室内卫生等。这些点滴的义行善举,温暖了老人和孩子的心,也温暖了这座 城市。

资料4

文化能体现城市的历史深度,文化的个性和品位决定着城市的个性和品位,缺少文化气质的城市,它的吸引力和魅力便大打折扣。在与Z市临近的H市,“牡丹 之都”已经成为H市闪亮的名片。在大众文化中,牡丹以其端庄与富贵、鲜艳与刚 强、雍容与大度,成为中华民族精神中一个意味深远的文化符号。自明清以来,H 市就一直是中国栽培种植牡丹的中心,如今H市立足牡丹历史文化资源与自然资源 特色,深入挖掘牡丹文化底蕴。日前,由S省委宣传部、H市人民政府等联合摄制 的电视剧《牡丹花正开》正式启动拍摄,由S市巨野县书画院制作的巨幅牡丹工笔 画《花开盛世》《锦绣春光》也已在上合组织青岛峰会亮相,这些作品淋漓尽致地彰 显了具有牡丹文化特色的城市文化IP现如今,只要一提到牡丹人们就会立刻联想 H市。

对外打造文化名片,对内则完善公共文化服务供给,致力于建设立体化的文化 服务供给体系。在H市的街头,一间间“牡丹书房”陆续亮相,和谐雅致的环境、 错落有致的书本,让市民在家门口拥有了一片“精神自留地”。除建设“牡丹书房” 外,H市还扩建升级了文化馆、档案馆和青少年活动中心,更好地为市民提供图书 杂志借阅、文艺培训辅导等多种文化服务。与此同时,H市还积极推动图书馆、博 物馆、美术馆等公共文化资源数字化转型,进一步优化文化数字化基础设施和服务 平台,推动公共文化数字化建设跃上新台阶,实现线上线下融合互动,为H市市民 享有充实、丰富、优质的精神文化生活蓄力添彩。

某公共管理领域专家评论道:“管理者们应做好城市治理的’多选题',既要提升城市精度,又要赋予城市温度,还要增加城市厚度。

资料5

城乡社区既是国家治理的支点,也承载着人们的生活日常,是国家与民众发生关联的广阔接点。近年来,社区治理的领域不断拓宽,社区治理的任务不断增加, 人们对社区工作也提出了更多更高的要求。在社区工作人员“人少事多”“任务加 重”的背景下,推进平安智慧社区建设成为社区治理现代化的一种选择。平安智慧 社区不断满足着人民生活的新需求,小到日常采买、缴纳水电费,大到社区服务和管理,将居民日常生活逐渐融入一张智慧大网中,让人足不出户就能享受高质量 的便民服务。

社区党组织宜接面对的是人民群众,是党连接人民群众的纽带和桥梁。名苑社区着眼共抓基层党建、共建美好城市工作大局,首先强调了社区党组织在社区的地区性、群众性、公益性、社会性等工作中处于主导地位,领导建立社区居委会、业主委员会和物业服务企业共同参加的联席会议制度。联席会议制度是由一方或多方 牵头,以召开会议的形式,在充分发扬民主的基础上,达成共识,形成具有约束力 的规范性意见,用以指导工作、解决问题。会议在每个月最后一个工作日准时召开, 物业公司与业委会汇报相关工作任务,对小区环境改造、公共设施完善等服务管理 重大事项提供指导性意见。

基层治理“党味”浓,基层社会正能量就足,群众心里就多一分安全感。在名 苑社区,全覆盖的党群服务中心,成为基层党员群众办事、议事的中心,反映问题、 解决问题的窗口。社区还增设党员矛盾纠纷调处室,让村民“遇到问题能有人管, 有地方’找个说法'”,感受党的温暖,也进一步提高了社区矛盾纠纷化解能力。

近年来,通过利用各种智能技术和方式,整合社区现有的各类服务资源,为社 区群众提供政务、商务、娱乐、教育、医护及生活互助等多种便捷服务的智慧社区模式,已经成为社区建设的重要组成部分。

通过人脸识别、车辆识别管理小区进出,刷身份证自动识别居民的身份信息和健康码情况,高空抛物摄像机随时捕捉高空抛物行为,烟感报警及时发现火情…… 这些是文峰区永明路街道办事处名苑社区平安智慧社区建设的成果。20209月, 永明路街道建设了街道社会治理综合数字化服务平台,设有指挥调度中心、信息研 判室、关爱工作站、接待大厅等多个功能室,总体使用面积约150平方米。“我们依 托'智慧社区'平台,提供了线上水电费缴纳、物业保修等多种管理服务,为小区 居民打造了更加现代化、智慧化的生活环境。”物业相关负责人刘某介绍。

目前名苑社区还在前端智能安防设备方面进行了建设,安装视频监控、人脸识 别、车辆识别、楼宇门禁、车辆道闸等设备,直接提升社区安全防范等级,社区智 能设备与市公安局相关部门对接,有效提升了智能化管理水平。在老人或孩子单独 出入小区等特殊情况下,家属如有需要,可即时向家属发送手机提示。

为进一步深化“法治名苑,平安名苑”建设,提高群众遵纪守法意识,社区积 极开展了丰富多彩、形式多样的普法宣传活动。从“世界地球曰”“国家安全日”到 “国家宪法日”,小区中随处可见标语、横幅,网格员、楼栋长分为4个宣传小组, 将法治宣传资料送到村民的手里、心里。社区还与公安干警一起合作,就社区居民 关心的邻里关系、民间借贷、婚姻家庭、遗产继承、网络电信诈骗等一些突出、多 发案件及问题提出法律建议,满足了群众的日常需求。

平安和谐是社区永恒不变的主题,平安智慧社区建设工作的开展,有力提供了安全、和谐、良好的生产、生活环境和保障。平安智慧社区建设功在民、利在民。 平安智慧社区建设工作正在为建设宜居、生态、安全、幸福的城市添砖加瓦!

资料6

目前,全国80%以上的经济总量产生于城市,50%以上的人口生活在城市。城市的现代化治理不仅关系群众生活的舒适度,让生活在其中的人感到温馨和便利, 更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

“城市,让生活更美好”,良好的城市生活体验离不开精细的服务,其背后是现 代治理语境下对智能化的应用。总书记在浙江考察时就重点调研了杭州运用 城市大脑推进城市治理体系和治理能力现代化的情况。抗击疫情期间,杭州在全国 率先上线疫情防控电子身份“健康码”,随后在全国陆续推广并互通互认,而这种快 速反应、智能治理背后所依托的正是运行多年的城市大脑。上海在疫情期间也充分 发挥信息化优势,通过“一网通办” “一网通管”等,加强多源数据的梳理和分析, 在助力精准防控疫情的同时,也降低了治理成本。总书记指出,从数字化到 智能化再到智慧化,让城市更聪明一些、更智慧一些,是推动城市治理体系和治理 能力现代化的必由之路,前景广阔。截至20199月,我国智慧城市试点数量已经 超过700个。事实上,强化治理的科技赋能,不仅是推进城市治理现代化、加快建 设数字城市的实践探索,也是践行以人民为中心的发展思想、提高人民生活品质的 有效抓手。

运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市治理手段、治 理模式、治理理念创新,是科学治理的一种生动注脚。我们更应该看到,治理的 深刻内涵不只在智理这一个层面,而无论哪个层面,归根结底都需要上升为制度层面。城市的现代化程度越高,对制度化程度的要求也越高。总书记指出,国 家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现,两者相辅 相成。

具体到城市治理,全国各地都在努力推进治理体系和治理能力现代化,并为此 进行了一些有益的探索。比如,2019年底,成都以T0+1”的完整制度构架推进城 市治理现代化;昆明市政法部门立足立法、执法等法治建设关键环节,完善机制建 设,构建市域社会治理“三大体系”。当然,探索有成功的,也有不够成功的,无论 怎么探索,都应该因地制宜,找到最适合城市自身发展的制度体系,并在固化的同 时,根据城市成长进行相应的调整和完善,以更好地提升城市的魅力。

一座城市的治理水平究竟怎么样,往往取决于领导班子的水平怎么样。这次疫 情应对,一些城市的领导干部展现岀了极高的应变水平,富有远见、善于擘画、勇于行动,真正体现了 “准确识变、科学应变、主动求变”,倍受好评。总书记 指出,只有以提高党的执政能力为重点,尽快把我们各级干部、各方面管理者的思 想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来,尽快把党和国家机关、企事业 单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来,国家治理体系才能更加有效 运转。党的十九届四中全会《决定》指出,要“把提高治理能力作为新时代干部队 伍建设的重大任务”,强调要通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练, 推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作,提高推进“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平。

诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨说过:“中国的城市化与美国的高科技发展将是 影响21世纪人类社会发展进程的两件大事。”中国的城市化进程,举世皆知,从这 个角度看,一流城市要有一流治理。我们更应认识到:城市治理现代化应有之义应 包括“智理、制理、知理”,抓好城市治理体系和治理能力现代化,不仅有利于推进 国家治理体系和治理能力现代化,还能让这种治理经验在人类治理发展中占有一席 之地。

作答要求

一、 “给定资料1”反映了 B市二十多年来城市管理综合执法改革过程,请你根 “给定资料1”概述这一发展过程。10分)

要求:准确、全面,有条理;不超过200字。

二、 根据“给定资料2”概括X市推行“城管+ N”模式的成效。10分) 要求:紧扣资料,分析全面,表达准确;篇幅不超过300字。

三、 “给定资料4”中提到,“既要提升城市精度,又要赋予城市温度,还要增 加城市厚度”。请你根据“给定资料34”谈谈对这句话的理解。20分)

要求:分析深入,概括全面,条理清晰。不超过350字。

四、 假如你是某日报记者,请根据“给定资料5”以《顺应时代,共建平安智 慧社区》为题,写一篇短评。20分)

要求:观点明确,简明深刻;紧扣资料,重点突出;有逻辑性,语言流畅;不超 500字。

五、 给定资料中提到,城市治理现代化应有之义应包括“智理、制理、知理”。 请结合对这句话的理解,参考给定资料,联系实际,自选角度,自拟题目,写一篇 文章。40分)

要求:(1)观点明确,见解深刻;2参考给定资料,但不拘泥于给定资料; 3思路清晰,语言流畅;4字数10001200字。

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