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2022国考申论预测押题(简政放权)

2022国考申论预测押题(简政放权)

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给定资料

1.2014年9月11日,李克强总理现场见证了1枚公章取代109枚公章的过程。废弃 的109枚公章,被贴上封条永久封存”。这一幕发生在天津滨海新区,这里成立了全国 首个,行政审批局”,将分散在18个不同单位的216项审批职责归并到一个部门。当时 李克强拿起一枚作废的铜质公章感慨:,这章做得多结实啊,不知曾经束缚了多少人!”

在其后不久的一次国务院常务会议上,总理重提这件事。,大家想一想,在这项改 革之前,老百姓要办一个企业,需要跑多少门槛,盖多少个’戳子’!这样创业者怎么 能有创业热情?”他说,,我们要把民之所望作为施政所向,要以百姓之心为心。中国 人是想干事的,又有聪明才智,但束缚手脚的条条框框实在太多了! ”自本届政府成立 之初,李克强总理便,铁下心”毅然决然要打破这些条条框框。

党的十八大以来,一大批行政事业性收费减免,行政审批事项取消和下放,政企分 开、政资分开、政事分开、政社分开深入推进,大部门制改革稳步开展,行政成本进一 步降低,政府公信力和执行力不断提高……政府职能向着创造良好发展环境、提供优质 公共服务、维护社会公平正义转变,我国行政体制改革不断深化。

2.2014年,企业家邢诒川绘制行政审批,长征图”,呼吁流程精简引发全国关注。 在之后的项目中,邢诒川又发现了一些更为惊人的乱象,作为海南省人大代表的邢诒川, 向简政放权,怪象”再开炮。,我们统计了一下,一个建筑项目从拿地到拿证,需要将 设计图纸、环境评估等48个项目的相关图纸、合同书、报告书,送到24个指定的中介 机构审核盖章,之后政府窗口才予受理。”

邢诒川以其中的图纸审批为例:海南省住建厅授权了3家中介企业作为指定机构, 全省所有的开发建设企业、数千万平方米的施工项目全都要经过这3家图审机构审批, 才能被省住建厅审批窗口受理。,为什么只有这3家图审机构审过的图,才能递进窗口被受理? ”邢诒川说,有些中介机构手握,政府授权”来审核图纸,图纸被一遍遍返工, 一次次收费,时间也一次次拉长。

,由政府职能变成中介行为后,一些收费项目由之前硬性收费标准变成了中介机构 的盈利项目,往往要翻好几倍。”邢诒川说,一些中介公司将评审变成咨询,收费动辄 几十万,企业要想中介机构加快审批,必须要塞“加班费”。,政府审批的时候还有固 定期限,到中介机构就说不准几天了。”海南儋州大兴华阳实业有限公司总经理刘西平 告诉记者。

中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明指出,某些政府部门把这些中 介出具的意见作为办理企业事项的必备条件,结果带来了两个明显的弊端:一是中介要 价太高,二是审批时间过长。邢诒川同时指出,指定中介缺乏监管,基本处于垄断、半 垄断状态,变成了另一个“衙门”,极易滋生腐败。,不排除一些机构与政府有’千丝 万缕’的联系,这无疑给审批权力寻租带来了空间。”

海南两会上,邢诒川的发言引起代表委员的共鸣。本届政府把简政放权作为改革的 ,当头炮”,抓住了长期以来制约经济发展和转型的最大掣肘。然而,缘何前置审批成 为简政放权的“缓冲区” ?

专家指出,之所以出现这种情况,有工作考虑不周的地方,比如提供服务的中介太 少,客观上形成了垄断。匡贤明认为,应尽快在全国全面推开负面清单,通过负面清单 管理,减少需要中介出具意见的事项。

3. 在2018年9月12日的国务院常务会议上,李克强总理以媒体报道的“奇葩证明” 举例,,汽车被飓风刮倒的大树砸坏,需要找气象部门开具’风力气象证明’;去银行 兑换破损钞票,需要找第三方开具’非被人为故意破坏’的证明。”他费解地发问:老 百姓办个事儿咋就这么难?政府给老百姓办事为啥要设这么多道,障碍” ?事实上,不 止证明,你妈是你妈”,类似的还有证明我是我、证明婚前未结婚、证明自己还活着、 证明女儿是女儿……各种奇葩证明可谓层出不穷,这些啼笑皆非的证明也饱受民众诟病。

几乎每个人都是奇葩证明的受害者。早前,有人在网上晒出,行政审批长征图”, 上百个章、200多个审批日令人徒叹,一个项目的命运太艰难”,再比如“准生证”带 来的烦恼,手续流程五花八门甚至相互,打架”,,办准生证比生孩子的周期还长”。

由此人们感叹:,中国人不是在办证,就是在去办证的路上。”奇葩证明野蛮生长甚至 大行其道,给我们制造了如此多的不便,早该取缔了。不过,“动刀子”也得找准伤口, 更应该摸清奇葩证明的培育土壤。

不少办事机构官僚作风严重,办个证件需要什么材料不给你一次说清,挤牙膏般告 知,非得让人折腾,跑冤枉路、受窝囊气。央视曝光河北一小伙为了办护照,从北京到 老家往返六次,跑了三千公里才办好,想想令人发怵。又比如老人领养老金需证明自己 ,还活着”,好端端一个大活人站在面前,本身就是“还活着”最好的凭证,非得逼着 已经上了年纪、腿脚不灵便的老人再去开证明,显然是权力太傲慢,为官太任性。

公章意味着权力,权力意味着有寻租的可能,权力一旦变味,打官腔、甩冷脸、踢 皮球就在所难免。不少人有这样的经历,正常申请办证层层卡壳,但塞点灰色收入很快 就“特事特办”,这或许是培育奇葩证明、不必要审批的坚实土壤。大行其道的后果是, 越来越多的证明,到最后都得通过花钱找人解决,比如去派出所塞红包证明自己没犯过 罪,其实是,用犯罪方法证明自己没犯罪”。一些部门和单位的少数工作人员便借机刁 难民众,吃拿卡要、谋取私利。《人民日报》刊登许多读者关于办证难的来信,自己去 办证,就受到各种刁难办不下来,说什么,规定就是这样的”,可一旦红包拿上去,或 找个熟人帮下忙,三下五除二就办下来了。

曾有一项调查表明,百姓办一个手续,有近13%的人跑了 10趟以上,而3趟以下 就办完的,不到1 /3。比如要证明新生儿与父亲的父子关系,其实只要认可父亲和新生儿 的户口簿就好了,但一些地方非得要求其他辅证一一必须要有新生儿的出生证明,有新 生儿的独生子女证明,延伸开去,还得要有新生儿的准生证明,以及新生儿父母的结婚 证……如很多公民信息,政府部门之间完全可以通过互联互通等简单的技术手段完成的 信息印证工作,但大家,各自为证”:个人有身份证,亲属关系凭户口本,社保有社保 卡,生育情况找计生办,税务又是另一个系统……各职能部门就像一个个行政,堡垒”、 信息“孤岛”,壁垒森严,信息互不共享,各部门彼此之间只有通过纸质的证明,才能 验证事实的真实性。

必须看到,在“反腐”、,反四风”大背景下,很多公务人员不再明目张胆地权力寻租,但还有给老百姓办事设置障碍的惯性。一些机关人员不敢再吃、拿、卡、要,就 通过奇葩证明搞点,故意刁难”,在被人讨厌中寻得权力的快感。说到底,还是问责机 制不够健全,有权必有责、失职被追责没有成为共识。

4. 国务院总理李克强在推进简政放权放管结合职能转变工作会议时说:新时期的深 化行政体制改革、转变政府职能要简政放权、放管结合、优化服务同时推进。人民群众 对审批之弊感受最深,对改什么、如何改最有发言权。要开门搞改革,从政府部门,端 菜”变为人民群众“点菜”,以群众需求为导向,从反映突出问题入手。山东省加大简 政放权力度,变“政府端菜”为“百姓点菜”,让简政放权在,最后一公里”落地生根。

胶州市多轮清理审批领域,精简一百多事前审批事项,审批项目压减40%,改革力 度前所未有,但新问题也出现了。胶州市行政服务中心副主任A说,往往是政府部门以 自我为主,职能部门提出来以后就拍板了,这样做的效果呢,不一定是老百姓最需要的。 胶州市通过网络发动市民投票,筛选出群众最急需解决的十件实事。外贸备案审批程序 多、效率低,出口企业反应强烈。需求就是目标,市里改造提升原有系统,推行全流程 网上审批,办理时限缩短了 60%。青岛超劲生物科技上周收到一笔大订单,国外客户要 求五天内发货,网上审批系统两天就完成了备案。青岛超劲生物科技有限公司经理郭晓 振说,原来的话,提交材料后我们得跑青岛,来回跑几趟,最少需要将近一个礼拜的时 间。

对与群众生活息息相关的二十多项审批,胶州全部下放到乡镇。每项审批都被纳入 电子监察系统,办理过程可视、可查、可追责,随时接受群众监督。政府推进简政放权, 不能唱“独角戏”,需要公众参与监督和评价,由以往政府直接“端菜”变为群众,点 菜”,这样的决策才更有实效性。

,民之所望、施政所向”要求政府在推进改革、转变政府职能过程中改什么、怎么 改都要听听群众怎么说,最大程度地实现便民利民。在滨州负责两家单位税务代理的王 立梅,过去只能在两个属地滨城、开发区来回奔波,最多时每天要跑上百公里。滨州市 人和财务代理有限公司王立梅说,现在我可以就近,离哪个办税服务厅近,就可以去哪 一个办理。给王立梅带来便捷的,是滨州在全省率先实施的国地税,全域通办”新举措, 172项涉税业务,有150项在全市任何一个纳税服务厅都可以办理。

5. 党的十八大以来,特别是近几年来,中央牢牢抓住转变政府职能这个“牛鼻子”, 着力推进简政放权、放管结合,并将优化服务纳入其中,“放管服”三管齐下、协同推 进,中央和地方上下联动、合力攻坚,不断将改革推向深入。这些改革措施在各地落实 情况如何?记者到广西、海南、青海、武汉、沈阳等地调研,深入了解这些省区市简政 放权的改革情况。

2015年5月27日,广西壮族自治区政府决定取消、下放和调整行政审批事项150 项。同时,全自治区还清理规范非行政许可审批事项589项,其中取消198项,调整391 项,不再保留,非行政许可审批”这一审批类别。2019年,广西壮族自治区人民政府决 定取消、下放和调整71项行政许可等事项,其中,取消行政许可事项22项,委托下放 行政许可事项1项,调整行政许可事项38项,依据行政法规设定为行政许可事项2项, 清理规范和新增为行政审批必要条件的中介服务事项8项。

在近些年的简政放权中,商事制度改革取得明显成效,工商登记由“先证后照”改 为“先照后证”,前置审批精简85%,注册资本由实缴改为认缴,全面实施,三证合一、 一照一码”。海南省工商局在全国率先撤销审批办,推行注册官制度,由三级审批变为 一级核准;实现,三证合一、一照一码”改革,将申请材料从3套精简至1套;将企业 登记时间从21个工作日缩至3个工作日,登记时间压缩85%;将改革前的180项工商登 记前置审批事项减少至10项,减幅达94%;对小微企业实行绿色准入、宽容失误,明确 允许小微企业实行股权二次质押登记等。,’三证合一、一照一码’改革非常到位,为 企业节约了大量时间和资金,也减轻了准备材料等负担,有利于企业提高效率、加快发 展壮大。”在工商局办事窗口前,一位前来领取营业执照的企业办事人员高兴地说。

为促进改革措施更好落实,各地积极探索行政审批制度方面的改革。沈阳和平区常 务副区长D深有感触,和平区将16个职能部门审批事项合并到审批局,光动员会就开 了 3次,最后还要靠区委、区政府下死令。目前,和平区审批局已封存108枚审批用章, 接收了 16个区属部门的85大项、165小项审批权,成为全国第一家涵盖企业注册和食 药监等审批事项在内的全业务办理政务审批服务局。沈阳和平区在辽宁省较早组建政务 审批服务局,封存的原有108枚审批用章改为“一枚印章管审批”,其推行的“全业务 办理”行政审批为全国首创。

围绕企业投资主体需求,着力在审批、土地、环评、征拆、建设、融资等方面改善 服务,广西壮族自治区政务服务中心不断创新和完善重大项目联合审批常态化工作机制, 开通行政审批“绿色通道”,实行“一站式”“阳光下”审批服务。中心举行多次重大 项目联合审批活动,同时,广泛推行审批预约、网上审批、加班延时等审批新模式,推 进行政审批“扁平化”服务,利用网络和邮政快递,将原来需到上级申请、办理的事项, 改为在申请人本地政务服务中心即可办理,减少了申请人往返奔波,进一步方便了群众, 提高了审批效率和政府治理能力。

裴剑凌是位于武汉江岸区的武汉小也文化传播有限公司一名股东,由于刚刚生完孩子,不方便出门亲自办理股权转让12万元的变更登记手续。根据《公司法》相关条款和 上级主管部门指导意见,股东转让股权需进行实质性审查,由股权转让方和受让方到登 记窗口现场签字。鉴于服务对象的实际情况,区政务中心工作人员来到产妇裴剑凌家中 提供上门服务,帮助办理了股权转让变更登记。众多措施提高了群众办事的便利性,为 推动大众创业万众创新、培育发展新动能提供了制度保障。

改革不可能一蹴而就。目前,政府仍然管了很多不该管的事,一些该管的却没管或 没管住、没管好,转职能、提效能还有很大空间。从简政放权方面看,该放的权有些还 没有放,一些已出台的放权措施还没有完全落地。对此,各地也有所认识,对于下一步 改革措施,也有所考虑和计划。

时任海南省省长的刘赐贵提出,拿出实际行动,务必提高简化行政审批的含金量, 海南省简政放权,还要再放、再砍一批,最大限度地简化行政审批。要进一步优化审批 流程,简化审批程序,优质、高效,最大限度便民服务。“海南大力推行全省‘一张审 批网’到村,解决审批‘最后一公里’问题;大力推进电子证照库建设,推动网上审批、 无纸通关、网上年检等新型政务模式,以更加方便百姓和企业办事,推动经济社会发展”。

6. 本届政府自2013年成立之日起,就把简政放权、放管结合作为深化行政审批体制 改革的重头戏与“先手棋”。迄今为止,这项改革让老百姓得到了真切的实惠和便利, 但与人民群众的期待与需求相比还有较大差距。

李克强总理在政府工作报告中强调,以敬民之心,行简政之道。这不仅彰显了国家 进一步深化行政审批制度改革的坚强决心,而且强烈折射出人民政府提高公共服务质量 与效率的民本情怀,引起社会广泛关注。李克强总理引《礼记》《论语》详解政府工作 报告中“大道至简,有权不可任性”的表述。总理说,纵观中国历史,凡盛世往往都“居 敬行简”、轻徭薄赋,政府施政要义,在于以敬民之心行简政之道。他阐述道,《论语.雍 也》里有一句话:“居敬而行简”。“‘居敬’,就是我们作为公务人员,首先要在内心敬畏人民。‘行简’,朱子(朱熹)后来解释了,就是不要用太繁多的东西去扰民。” 总理说,“这与我们简政放权的理念非常吻合。”李克强进一步解释说,这句话后面还 有一句:“居简而行简,无乃大简乎? ”“这就是说,太‘简’了也不行,就过于简慢、 怠慢,就没有法度了。”总理因此强调:简政放权的同时,还要“放”“管”“服”结

合,三者不可偏废,必须把握好其中的平衡。事实上,此前李克强已经多次在常务会议上强调,政府管理要由事前审批更多转为事中事后监管,实行“宽进严管”,优化服务。

作答要求

一、 阅读“给定资料2”,谈谈你对“简政放权'乱象'”的认识。(15分)

要求:观点明确,有理有据,语言简明;不超过250字。

二、 结合“给定资料3、4”,回答下列问题。

1 .分析“奇葩证明”能够野蛮生长的主要原因。(10分)

要求:全面、准确、简明,不超过150字。

2.给定资料揭示了简政放权从“端菜”到“点菜”的转变,请归纳其具体表现。(15 分)

要求:全面、准确,不超过150字。

三、 根据“给定资料5”,草拟一篇新闻稿件的提纲,总结汇报各地简政放权改革 的基本情况。(20分)

要求:

(1 )内容具体,符合实际;

(2) 概括准确,分条表述;

(3) 不超过450字。

四、 “给定资料6”中画线句子写道:“政府施政要义,在于以敬民之心行简政之 道。”请结合你对这句话的思考,联系实际,自拟题目,写一篇文章。(40分)

要求:

(1 )自选角度,见解明确、深刻;

(2 )参考"给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;

(3) 思路明晰,语言流畅;

(4) 总字数1000〜1200字。

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